中新网1月18日电 据南美侨报网报道，秘鲁政府1月14日在秘鲁官方日报《秘鲁人报》上发布第002-2021号紧急法令，批准拨款1.54亿索尔(约合4261.78万美元)，资助秘鲁卫生部、地区政府、地区卫生局、地区卫生管理局、国家卫生研究所和国家肿瘤疾病研究所招聘医护人员，以应对新冠疫情造成的卫生紧急状况。
据报道，上述机构聘用的医护人员将在国内一级、二级和三级医疗机构、移动紧急医疗系统、临时护理中心和临时隔离中心，提供医疗救助服务，根据受雇医疗机构的类别和级别，医护人员将实行固定班次或轮班制度。
上述紧急法令还批准卫生部和地区政府招聘工作人员，负责临床随访等工作，并为阿特维塔特医院的正常运营提供支持和保障服务。
另一方面，紧急法令还规定，从雇佣关系建立时，医护人员必须享受工作风险补充保险保障。另外，在卫生紧急状态期间，医护人员还应享受人寿保险保障。
福建漳州“欧艾抑霜”添加激素被立案
嫌疑人被采取刑事强制措施
近日，福建漳州欧艾婴童健康护理用品有限公司的一款抑菌霜被指含有激素备受关注。当地卫健、市场监管、公安等部门联合成立“欧艾抑菌霜”事件处置工作组介入调查，并确认涉事公司的两款抑菌霜确实含有激素。1月18日，该工作组发布通报，欧艾婴童健康护理用品有限公司生产、销售伪劣产品，涉嫌犯罪。公安机关已立案侦查，并对相关嫌疑人采取刑事强制措施；卫健部门依法吊销涉案企业《消毒产品生产企业卫生许可证》；市场监管部门依法吊销涉案企业营业执照。
近日，“老爸测评”团队发视频举报福建漳州欧艾婴童健康护理用品有限公司的一款抑菌霜添加激素，导致女婴使用后变成“大头娃娃”。此前，涉事企业负责人曾回应称，该公司生产的抑菌霜不含激素，怀疑女婴家长借此炒作。
据福建漳州市卫健委官网1月17日通报，漳州市成立由卫健、市场监管、工信、公安、龙文区政府等组成的事件处置工作组，针对群众和社会反映欧艾婴童健康护理用品有限公司生产的两款抑菌霜产品涉嫌违法添加激素问题，依法依规开展调查。日前，事件处置工作组赴江苏、浙江两省四市，先后走访卫健部门、相关医院、部分产品经销点、患儿家庭、评测机构等，对涉事产品流向地的销售和下架情况作进一步摸排，深入患儿家中走访看望，了解患儿的健康状况及诊疗进展。经有检测资质的第三方机构检测，已确认召回的涉事产品“益芙灵多效特护抑菌霜”和“开心森林一抹舒宝宝皮肤抑菌霜”含有氯倍他索丙酸酯。
18日，漳州市“欧艾抑菌霜”事件处置工作组再发通报称，根据目前产品检测结果和调查情况，欧艾婴童健康护理用品有限公司生产、销售伪劣产品，涉嫌犯罪。公安机关已立案侦查，并对相关嫌疑人采取刑事强制措施；卫健部门依法吊销涉案企业《消毒产品生产企业卫生许可证》；市场监管部门依法吊销涉案企业营业执照。该市将继续加大案件侦办力度，坚决依法依规从严从重查处涉案企业及相关人员。
内存
当地开展药品化妆品风险排查
重点查婴童用化妆品
另据漳州市场监督管理局1月18日消息，市场监管局吸取近期发生的“欧艾抑菌霜”事件的教训，在全市范围内开展药品和化妆品风险排查，重点检查婴童用化妆品、宣称功效（特殊）化妆品，强化日常监管和行政执法工作。
在药品零售领域风险排查方面，市场监管局制定下发《漳州市市场监督管理局关于进一步加强药品零售企业药品质量管理的通知》，督促指导药品零售企业严格执行有关规定，以该事件为警示，梳理排查所经营的消毒产品等非药品的资质证照及广告宣传是否符合要求，是否设置标示醒目的非药品专区并与药品陈列区域明显隔离。全市已检查零售药店157家，督促816家零售药店开展自查，并向药店、购药人员积极宣传科学用药知识。
文/本报记者 戴幼卿 实习生 潘楚含
中新网1月18日电 综合报道，当地时间16日，美国“阿耳忒弥斯”登月计划的一项重要测试遇挫。美国宇航局(NASA)的“太空发射系统”(SLS)火箭的一次重要测试不幸失败。
据报道，当地时间17日，在美国密西西比州斯坦尼斯太空中心，SLS火箭装载完成后展开测试。
原本NASA希望火箭上的4个发动机能持续发动485秒(8分多钟)，但最后火箭核心节的4个发动机却仅点燃1分钟，测试草草结束。
当地时间1月17日，美国宇航局对SLS火箭进行测试。
报道称，SLS火箭原计划2021年年底前首航，把下一代猎户座航天器送入月球轨道，是美国“阿耳忒弥斯”登月计划中，展开无人登月任务的重要步骤。
目前不清楚SLS火箭承包商波音公司与NASA会不会重新测试，若重新测试，发射时程就可能推迟到2022年。
NASA局长吉姆·布里登斯廷在测试后的新闻发布会上说：“今天是个好日子。我们获得了大量数据，我们将能够对这些数据进行整理”，以确定是否需要重新进行一次测试，以及2021年11月首次发射是否仍有可能。
SLS项目经理霍尼克特(John Honeycutt)在记者会上称，看到测试期间4号引擎隔热垫之间有一点闪光，随后导致主要组件故障，最终令火箭引擎停止运作。具体故障原因尚未明晰。
为求学而负债累累？美国助学贷款暂停支付令将到期 数千万美国人恐无力还款
新冠肺炎疫情给美国经济造成重创，失业率不断攀升，导致更多的人失去经济来源。而这对于目前持有助学贷款的美国人来说，无疑是个沉重的打击。
目前，有4530万美国人持有助学贷款，占美国总人口的13.7％。虽然美国联邦政府在疫情期间颁布了美国助学贷款暂停支付令，但这项行政令即将在1月31日到期，届时将有数千万的美国人面临高额助学贷款债务无力偿还。
学生贷款借款人 丹妮丝·弗格森：我的助学贷款期限，可能会比我活的还要久。
丹妮丝毕业于阿克伦大学法学院。目前需偿还的助学贷款债务有20万美元。虽然她已经工作多年，但助学贷款债务几乎没有减少。疫情暴发后，她的经济状况更是岌岌可危。面对高额的学贷，丹妮丝担心自己将永远无法偿还。
学生贷款借款人 丹妮丝·弗格森：我们是唯一因助学贷款产生这些问题的第一世界国家。人们为了求学而负债累累，如果我中了彩票，它（学贷）才能被还清，如果我中不了，它（学贷）将永远还不清。
克里斯托是密苏里大学的在校学生，面对巨大的学贷压力，她的父母也试图劝说她在最后一学期退学。为了能尽早偿还债务，克里斯托开始四处寻找工作。
在校学生 克里斯托：你要知道，这真的是太难了。要去上课，我就必须放弃工作。要去上班，我就必须放弃上课。我需要支付我的学费，如果我不付学费，就会被踢出学校。除非我努力去赚钱，否则我的梦想就不会实现。
由于新冠肺炎疫情造成美国经济持续低迷且难以在短时间内修复，很多即将毕业的学生担心毕业之后无力偿还学贷的巨额债务，于是很多人就开始像克里斯托一样考虑中途辍学或者是半工半读。
在校学生 克里斯托：需要全职工作的学生，它真的会影响你的心理健康，而且是以很多种方式，有时候你太累太累了，就会觉得你无法再继续了。
除了大学生之外，美国高校也陷入了严重的财务危机并考虑提高学费。《洛杉矶时报》报道近日刊文指出，新冠肺炎疫情造成的政府预算削减，给加州大学的运营造成了巨大的财务打击，凸显了增长学费的必要性。专家认为，学费的增长和收入的降低共同加剧了美国学生的债务问题。
彭博社经济新闻编辑 霍兰德：我认为有两方面，其中之一是大学刚刚抬高了学费，人们总是很容易用贷款来支付费用，像2008年房地产泡沫前的房价一样，大学的学费也被提高了。我认为另一个原因很简单，就是收入增长的速度不够快，不足以支付金融危机后的大学费用，美国人在工资和收入方面并不是很好。在疫情之前的几年里，美国的收入有所好转，但总体而言还不够。
彭博社报道指出，2020年美国学生助学贷款的总债务已经达到1.6万亿美元。调查显示，在1月31日助学贷款冻结法令到期后，60%的学贷借款人表示他们将无法支付起2月份的贷款账单。
中新网1月18日电 据朝中社报道，朝鲜第十四届最高人民会议第四次会议于17日在平壤万寿台议事堂举行。最高人民会议议员参加了会议。
据报道，朝鲜党中央委员会、最高人民会议常任委员会、内阁、武力机关、各省、中央一级机关干部，市和郡党委责任书记，人民委员长，合作农场经营委员长，重要工厂企业干部列席会议。
朝鲜最高人民会议常任委员会委员长崔龙海致开幕词。
当日会议决定了朝鲜第十四届最高人民会议第四次会议议程。同时，会议还任命了内阁成员和中央检察院院长。
此外，会议一致通过了朝鲜最高人民会议法令《关于切实完成朝鲜劳动党第八次代表大会国家经济发展五年计划》、朝鲜最高人民会议决议《关于批准朝鲜民主主义人民共和国主体109(2020)年国家预算执行情况》、朝鲜最高人民会议法令《关于朝鲜民主主义人民共和国主体110(2021)年国家预算》。
最后，崔龙海致闭幕词。
【民生经济看点】互联网广告，点子不够低俗来凑？
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最近，知名企业接连出现低俗互联网广告一事引发网友批评。专家指出，互联网时效性更强、传播速度更快、开放性更强，客观上会放大低俗广告的影响力，建议强化对互联网广告的广告主、广告经营者、广告发布者的行政指导，督促有关平台切实履行法定广告审查义务，自觉树立正确的广告导向。
最近，全棉时代一则被网友吐槽“低俗营销”“故意丑化女性”的互联网广告引发舆论批评，后又因“自夸式道歉”再度“翻车”。
这并不是第一个被指低俗的互联网广告。就在前不久，京东金融等因发布价值观有问题的广告被网友批评。
有关部门对低俗广告的打击持续了多年，如今互联网广告却频频因内容低俗“翻车”。这些低俗广告为何产生？为何屡禁不止？互联网是它们的温床吗？该如何铲除？带着这些疑问，《工人日报》记者进行了调查和采访。
知名企业广告“翻车”
一名年轻“女子”在夜间独自行走时被人尾随，当尾随者逐渐靠近时，“女子”拿出卸妆湿巾擦脸，转身瞬间变成一个“男人”。
全棉时代的这则广告被专家解读为：有恶意曲解女性日常妆饰行为的成分，在网络传播的过程中受到网民“讨伐”是应有之果。
就在1个月之前，京东金融的两则互联网广告同样被舆论视为低俗、价值观有问题。其中一则广告里，在飞机上一名农民工的母亲身体不适，空姐建议升舱，正当农民工因囊中羞涩而感到为难时，一位老板模样的人劝他借贷。
此前，还有多家知名企业因低俗广告问题而被网友质疑。细数下来，这些知名企业集体在去年因广告的价值取向问题“翻车”，地点多在互联网。
北京星竹律师事务所合伙人、律师郝旭东指出，这些互联网广告违反了广告法第三条中关于“广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求”的规定，以及第九条中关于“广告不得妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚；不得含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容”的规定。
部分从业者文化、法律素养不高
公开资料显示，低俗广告由来已久，有关部门也打击多年。曾有饮料公司广告宣传时贴上大胸美女图片，并配以“从小喝到大”的字样意图达到一语双关的效果……
近年来，从国家到地方，市场监管部门部署了多轮专项清理整治低俗、庸俗、媚俗广告的行动。整治虚假违法广告部际联席会议2020年工作要点也明确，要清理整治含有“软色情”内容等低俗、庸俗、媚俗广告。但互联网低俗广告屡禁不止，特别是视频广告。
“虽然在互联网之前的传统媒体时代，同样有低俗广告，但是互联网时效性更强、传播速度更快、开放性更强，客观上会放大低俗广告的影响力。”中国传媒大学广告学院教授、国家广告研究院副院长张翔说。
对于低俗广告屡禁不止的原因，张翔认为，从广告从业者的角度来看，一方面，是由于相当一部分从业者法律素养不高，出于无知等非故意原因，将日常生活中的糟粕揉进了公共传播中。另一方面，是有一些从业者为了博眼球、赚流量，追求广告效益和品牌效益，故意制造低俗广告，试图打法律的擦边球，不顾道德要求和法律规定。
有业内人士直言，低俗路线是少数企业在创业初期为了拼市场而选择的歪路。如今，知名企业也常以低俗广告炒作，反映的是在追求流量的当下，部分从业者优质创意不够，才想出了利用低俗内容吸引眼球的简单粗暴办法。这暴露了部分从业者文化素养不高。
监管面临人才、技术等方面挑战
“低俗广告对社会文化、社会风气产生危害，也是对社会主义核心价值观的挑战，必须要严格监管。”张翔表示。
不过，互联网广告也面临监管难题。“曾因缺乏相应人才、社会对互联网媒体属性的认知不足，导致一度出现监管不足的问题。”张翔介绍说。
“广告管理一般坚持属地管理，而互联网广告具有跨地域性。”北京云嘉律师事务所副主任、律师赵占领分析说，低俗广告缺乏明确的判断标准，这些都增加了具体执法的难度。
郝旭东则表示，互联网广告的表现形式主要是各类电子文档，可以任意修改或删除，这增加了取证、公证的技术难度。此外，有些表现形式是在付费短文、消费体验软文中进行植入，隐蔽性强。
“监管要讲究科学性、针对性、有效性。”张翔解释说，首先，要加强人才队伍建设。其次，要加深对互联网传播规律的认识，特别是应该顺应互联网技术的发展，增强监管的可执行力。
2016年，《互联网广告管理暂行办法》实施。张翔认为，这表明我国互联网广告的管理已经有了人才队伍，有了适应新技术要求的管理理念、管理方式等。
就如何提升互联网广告监管水平问题，郝旭东建议，强化对互联网广告的广告主、广告经营者、广告发布者的行政指导，督促有关平台切实履行法定广告审查义务，自觉树立正确的广告导向。同时，构建互联网广告监管监测系统及覆盖整个互联网的监测网，加大对执法人员互联网知识和操作技能的培训力度。此外，强化监督检查，严格依法办案，从重从快查处低俗广告违法案件，及时公布违法广告典型案例，确保整治行动各项工作任务落到实处。
赵占领则认为，应该根据新情况，及时修改完善低俗广告的判断标准。此外，打击低俗广告，不能全靠监管，应强化互联网平台主体责任，平台应该加强自律以及对用户的管理。
杜鑫
杜鑫
拜登就职典礼与以往不大一样
当地时间1月20日，美国当选总统拜登将在国会大厦西侧参加就职典礼，正式宣誓就任总统一职，这也意味着现任总统特朗普的任期结束。至此，美国2020年总统大选迎来“最终章”，现年78岁的拜登将成为美国历史上最年长的总统。在新冠疫情和暴力抗议威胁的双重背景下，美国总统就职典礼当天，究竟会发生哪些事情？
看点1
特朗普不会出席就职典礼
据CNN报道，当地时间1月8日，特朗普曾在其推特账号尚未被永久封禁前发布推文称，他不会参加1月20日举行的拜登就职典礼。这一举动将打破美国历史传统，特朗普由此成为1869年以来首个不出席继任总统就职典礼的现任总统。当选总统拜登随后回应了特朗普的这一说法，“特朗普不来是一件好事，这也是我和他之间少数几件达成共识的事情。”
据知情人士透露，特朗普计划于当地时间1月20日上午离开白宫，乘坐“海军陆战队一号”飞往佛罗里达州海湖庄园。途中，他还计划在马里兰州安德鲁斯空军基地停留，参加属于他的“告别仪式”，并在仪式上发表讲话。不过，知情人士强调，特朗普随时有可能改变上述计划。
看点2
华盛顿特区正严阵以待防暴乱
当地时间1月6日，特朗普支持者闯入国会大厦，造成了一场暴乱。分析人士认为，国会暴乱仅仅是个“开始”。据《卫报》报道，目前，部分试图扰乱拜登就职典礼的组织者已经放出狠话称，“我们要让华盛顿特区和军队在1月20日忙碌起来”。
为防止当天出现更严重的暴力行为，华盛顿特区开始严阵以待。美国国民警卫局在一份声明中表示，大约2.5万名国民警卫队士兵将从美国各州调派至华盛顿特区，以保障拜登的就职典礼能够顺利举行。
与此同时，华盛顿特区多个街区已被“封锁”，当地时间1月16日至21日，除获准授权车辆外，白宫、国会大厦及最高法院附近的多条道路均禁止车辆通行。
看点3
观看就职典礼人数或破纪录
在新冠肺炎疫情背景下，传统的美国总统就职典礼也发生了一些“变化”。据《华尔街日报》报道，预计仪式规模与此前相比将大幅缩小，并有严格的健康和安全规定。在宣誓就职后，拜登将发表就职演说，预计他会就新冠疫情及经济下滑的问题进行详细介绍，并呼吁国家团结。美国总统就职典礼委员会在一份声明中表示，由于疫情形势严峻，在拜登就职演说结束后，将不举办传统的庆祝巡游，而是改为“线上巡游”。
据《福布斯》报道，在2020年总统大选中，参与投票的民众比以往任何时候都多，这意味着民众对于政治的关注度逐渐上升。因此，预计在线上观看拜登就职典礼的人数或将打破纪录。
拜登“点将”
部分内阁成员候选人一览
能源部部长 詹妮弗·格兰霍姆
1999年至2003年，格兰霍姆曾担任密歇根州司法部长，2003年至2011年，格兰霍姆担任密歇根州第47位州长，也是首个担任密歇根州州长的女性。
财政部部长 珍妮特·耶伦
现年74岁的耶伦曾于2014年至2018年担任美联储第15位主席，也是首个担任这一职务的女性。在获得正式任命后，耶伦将成为首个领导美国财政部的女性。
教育部部长 米格尔·卡多纳
卡多纳是资深教育人士。2003年，年仅23岁的他便被任命为汉诺威学校校长，成为康涅狄格州最年轻的校长。2019年，卡多纳被任命为康涅狄格州最高教育专员，他是首个担任该职位的拉丁裔。
退伍军人事务部部长 丹尼斯·麦克唐纳
麦克唐纳曾在奥巴马执政期间担任白宫办公厅主任一职，2010年至2013年，他还曾担任美国国家安全顾问。当地时间2020年12月10日，拜登宣布提名麦克唐纳为退伍军人事务部部长。
卫生与公众服务部部长 泽维尔·贝塞拉
2017年，贝塞拉出任加州总检察长，他也被视为司法部长的提名人选。其获得卫生与公众服务部部长的提名令人“出乎意料”。若提名得到最终确认，贝塞拉将成为首位领导该部门的拉丁裔美国人。
商务部部长 吉娜·雷蒙多
1971年，雷蒙多出生在罗得岛州，并于2014年成功竞选罗得岛州州长，成为该州第一个女性州长。美国服务业联盟主席曾表示，雷蒙多的从政经历和商业头脑能够帮助她在新岗位上发挥优势。
劳工部部长 马丁·沃尔什
现年53岁的波士顿市长沃尔什被视为“中产阶级的最爱”。拜登过渡团队在一份声明中表示，沃尔什致力于重建中产阶级，他曾推出最低时薪15美元和带薪家庭假期的政策。
住房和城市发展部部长 玛西娅·法吉
现年69岁的法吉是俄亥俄州众议员，若最终提名获得确认，法吉将成为领导该部门的首位黑人女性。
运输部部长 皮特·布蒂吉格
布蒂吉格生于1982年，是2020年美国总统大选中最年轻的参选人，拜登曾表示“布蒂吉格让我想起了我的大儿子”。
国土安全部部长 亚历杭德罗·马约卡斯
1959年，马约卡斯出生在古巴。在奥巴马执政期间，马约卡斯曾担任国土安全部副部长一职。如其提名最终获得参议院批准，他将成为第一个担任国土安全部部长的拉丁裔。
国务卿 安东尼·布林肯
布林肯是拜登近20年的工作伙伴，曾在拜登出任副总统期间担任国家安全顾问。据《纽约时报》报道，在正式就任国务卿之后，布林肯的首要任务是为美国重新树立形象。
国防部部长 劳埃德·奥斯汀
作为一名非洲裔人士，奥斯汀多次打破“种族天花板”，他不仅是美国陆军第一个黑人副参谋长，也是美军中央司令部首位黑人司令。奥斯汀有望成为美国历史上首个黑人国防部长。
司法部部长 梅里克·加兰
当地时间1月7日，拜登宣布提名哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院首席法官加兰出任美国司法部长。加兰有望帮助司法部打破混乱的僵局。
内政部部长 黛比·哈兰德
现年60岁的哈兰德是绿色新政支持者，她曾表示将推动可再生能源的利用，以此应对气候变化。在提名得到最终确认后，哈兰德将成为美国历史上首个担任内政部长的原住民。
农业部部长 汤姆·维尔萨克
2009年至2017年，维尔萨克曾为奥巴马政府效力，担任美国农业部长一职。拜登在谈到提名维尔萨克时称，“没有人比他更了解美国农业”。
新京报记者 钱雅卓
公共利益界定标准模糊频惹纠纷专家建议
界定内涵拧紧公共利益闸门
□ 本报记者 王 阳
□ 本报见习记者 白楚玄
公共利益，顾名思义，非个人利益之谓也。表面看来，公共利益一词定义明晰。然而，这一广泛见之于诸多法律的词语，却难以找到统一的定义。
湖北省高级人民法院就荆州市某餐饮公司诉市政府行政复议决定一案近日作出二审判决，其驳回上诉的理由是环保部门的行政行为虽然确认违法，但撤销处罚决定“将存在给社会公共利益造成重大损害的隐患”。
类似案例并不鲜见。2020年9月29日，最高人民法院就贵州省安顺市西秀区人民政府的一份征收决定作出再审判决，认为区政府未提供足够证据证明撤销征收决定会给国家利益、社会公共利益造成损害，改判撤销其作出的征收决定书。
有专家告诉《法治日报》记者，公共利益概念的不确定性，导致司法实践中乱象丛生。依据现行法律，公共利益虽与个体利益属相对应的范畴，但本质上两者都是保护的对象。出现冲突时，应当先考虑同时保全公共利益和个体利益，然后才考虑公共利益在法律保护上的优先顺位。此外，国家立法机关应尽快明确公共利益概念，统一法律适用标准。实现公共利益时，将个体利益的损害降到最小。
公共利益相关纠纷频发
守住公平正义司法防线
2019年6月3日，北京互联网法院依法向“暗刷流量”案双方当事人送达判决书。同时，北京互联网法院也收到了本案双方当事人主动缴纳的非法获利款——原告常某某向法院缴纳了非法获利16130元，被告许某缴纳了30743元。至此，这起全国首例涉及“暗刷流量”虚增网站点击量的案件顺利履行完毕。
北京互联网法院认为，“暗刷流量”的行为违反商业道德底线，使得同业竞争者的诚实劳动价值被减损，破坏正当的市场竞争秩序，侵害了不特定市场竞争者的利益，同时也会欺骗、误导网络用户选择与其预期不相符的网络产品。常某某与许某之间“暗刷流量”的交易行为侵害广大不特定网络用户的利益，进而损害了社会公共利益、违背公序良俗，其行为应属绝对无效。
关于公共利益的案例，还有在网络上沸沸扬扬的杨帆劝阻吸烟致人死亡案。
此前，段某在电梯内吸烟，杨帆进行劝阻，二人因此发生语言争执，物业工作人员发现后调停。然而，年近七旬的段某在进入物业办公室后突发心脏病，经抢救无效死亡。根据公平原则，一审法院判定杨帆向段某家属补偿15000元，段某家属不服提起上诉。
二审法院否定了杨帆劝阻吸烟行为与段某死亡结果之间在法律上存在因果关系，认为“劝阻吸烟是维护公共利益的行为”，在杨帆没有提起上诉的情况下撤销了一审判决，免除了杨帆的补偿责任。
中南财经政法大学教授郭泽强告诉《法治日报》记者，法律的作用之一，是维护社会公知良序、公平正义。法院能给维护法律和公德的一方以公正的判决，让人们在今后面对违法行为时有挺身而出的勇气和底气。二审法院就事论事、就案论案，不累及其他，第一时间纠正一审法院使用法律错误而没有让见义勇为者因此受到伤害，体现出司法机关在面对复杂纠纷、舆论关注等各种压力时的担当和定力，更守住了公平正义的最后防线。
公共利益缺乏明确定义
存在随意适用法律风险
究竟何为公共利益目前并没有统一的定义。面对因为没有界定而受到诸多质疑的“公共利益”，立法部门的解释是：在不同领域和不同情形下，公共利益是不同的，情况相当复杂，不宜也难以对各种公共利益作出统一规定。
在北大法宝网站上，《法治日报》记者以“公共利益”为关键词进行检索，发现提及“公共利益”的现行有效的法律、行政法规、司法解释、部门规章共有2100部。然而，在数量如此庞大的法律法规中，《法治日报》也未找到公共利益的准确定义。
2020年11月26日，湖北省高院就荆州市某餐饮公司诉市政府行政复议决定一案作出二审判决，驳回上诉，理由是环保部门的行政行为虽确认违法，但撤销处罚决定“将存在给社会公共利益造成重大损害的隐患”。
2018年1月，荆州市环保部门以荆州市某餐饮公司水上餐厅“存在未办理环评手续擅自建设主体工程，未配套建设环境保护设施且未经‘三同时’验收的情况下擅自投入经营，经营废水超标排入长江”为由，拟决定对荆州市某餐饮公司水上餐厅实施停业、关闭的行政处罚。
荆州市某餐饮公司向环保部门提出申辩，环保部门采纳了该公司“不存在超过国家规定的水污染物排放标准排放水污染物”意见，但以该公司存在“在经营活动中将油水分离器中的部分餐饮废水直接排放至长江，对周边水环境造成影响”为由，作出罚款10万元的处罚决定。
2018年11月，荆州市环保部门以同一事实和理由，再次决定对荆州市某餐饮公司作出停业、关闭的行政处罚。
荆州市人民政府复议后认为，处罚决定存在认定主要事实不清、证据不足的情形，依法应予撤销。但又认为，如果撤销处罚决定，荆州市某餐饮公司可能恢复经营，其对周围环境造成污染的风险仍然存在，亦存在给国家利益、社会公共利益和人民群众的生命健康造成重大损害的隐患。
最终，荆州市人民政府确认环保部门的行政行为违法，但不予撤销。
荆州市某餐饮公司诉至法院，但荆州市中院一审和湖北省高院二审均支持荆州市人民政府复议时的观点，判决环保部门的行政行为违法，但不予撤销。
荆州市某餐饮公司向最高人民法院提出申诉。该公司认为，环保部门第一次处罚后，该公司对经营场所进行了彻底整改，达到相关排放标准，不存在会给社会公共利益造成重大损害的行为。
在最高人民法院第四巡回法庭诉讼服务中心，接谈法官对荆州市某餐饮公司负责人进行诉前化解。接谈法官认为，长江生态环境很严格，这是一个大的政策要求，政府只是作出关闭行为，没有显示罚款，再审没有实际意义，“直接回去走赔偿诉讼就可以了”。
北京市人大常委会立法咨询专家胡功群说，公共利益和诚实信用、公序良俗等原则相似，属于抽象的法律原则，在适用时存在一定的灵活性。但实践中法官所援引的规制越具体，越能体现出司法的专业性和中立性。在立法没有对公共利益进行定义的前提下，依靠专长于依法断案的法官去援引和解释公共利益，可能导致随意适用法律原则的风险，影响司法的可预见性和公信力。
立法界定公共利益内涵
行政权司法权同时介入
据《法治日报》记者不完全统计，2009年至今，中国裁判文书网上有40多万份裁判理由中涉及“公共利益”的判决、裁定，其中大部分法律文书没有对何为公共利益进行解释，有的法院或者只引用公共利益这一名词，或者相对随意地对公共利益作出解释，甚至存在滥用“公共利益”的情况，影响了裁判效力的稳定性。
此前，何树秀与广东某某律师事务所签订委托代理合同，约定风险代理，后广东某某律师事务所以何树秀未经其同意私下撤诉为由，要求何树秀支付合同约定的全部律师费。
广东省佛山市禅城区人民法院一审认为，广东某某律师事务所为获取利益最大化的可能，限制委托人何树秀进行调解、和解、撤诉、放弃诉讼请求等诉讼权利，侵犯了何树秀在诉讼中的自由处分权，违反了社会公共利益。
对于何为公共利益，二审法院认为，广东某某律师事务所及其律师作为法律服务者，在接受当事人委托代理诉讼事务中，应当尊重委托人关于接受调解、和解的自主选择。基于多收代理费的目的，限制委托人接受调解、和解，不仅侵犯委托人的诉讼权利，加重委托人的诉讼风险，同时也不利于促进社会和谐，违反社会公共利益。最终法院驳回广东某某律师事务所的上诉。
《法治日报》记者采访得知，司法实践中，除了上述涉及公共利益的纠纷外，土地、房屋的征收决定也是公共利益和个人权利冲突较为明显的领域。
据上海律师林思贵介绍，房屋征收决定，指的是市县级政府对某国有地块上房屋进行征收的行政决定，一旦被撤销，便意味着该行政决定失去了效力，这将直接导致征收工作的夭折，倘若征收人仍想在该地块进行征收工作，则需要重新开始征收前置程序。司法实践中，确认征收决定违法的判例时有发生，但是撤销征收决定的案件少之又少。
不过，《法治日报》记者发现，近年来，撤销征收决定的案件有慢慢增加的趋势。
2017年8月8日，贵州省安顺市西秀区人民政府作出征收决定书，王先生的房屋被纳入棚户改造项目的征收范围。
一审法院以安顺市西秀区人民政府作出征收决定合法，符合公共利益需要为由，驳回王先生的诉讼请求。二审法院则确认征收决定违法，棚户改造项目是政府重要的安居保障性工程，公益属性明显，一旦撤销将会损害更大的公共利益。据此判决不予撤销。
2020年9月29日，最高人民法院一槌定音：安顺市西秀区人民政府所作19号征收决定，超越法定职权，缺乏法律依据，且并未提供足够证据证明撤销案涉征收决定会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，被诉征收决定具备撤销的现实基础，终审判决撤销安顺市西秀区人民政府作出的征收决定。
安徽财经大学法学院教授张运书认为，尽管精准界定公共利益存在困难，但公共利益的基本特性可以明确：第一，主体的不特定性。公共利益的主体是不特定的多数人或全体，这些不特定主体的共同利益，指向主体利益相一致的方面。第二，直接相关性。公共利益也应为利益主体所直接享受，要避免把与公共利益间接相关的事项都归为公共利益。第三，目的的非营利性。政府征收不能以营利为目的，否则就不属于公共利益。
“最高法判决撤销安顺市西秀区人民政府作出的征收决定，其核心价值在于首次明确了公共利益究竟是否因撤销违法的征收决定而被损害，需要法院根据在案证据和所能查明的事实依法审查。”张运书说。
北京大学法治与发展研究院执行院长王锡锌指出，由于公共利益在现实中的不确定性，行政机构拥有很大的自由裁量。由于行政主体并非当然的公共利益的代表，加之行政权具有天然的扩张性，这就可能带来行政执法中自由裁量的滥用。在法律没有给公共利益划定一个界限范围的情况下，国家机关可能会给有利于自身利益的事项贴上公共利益这一标签。因此公共利益的实现，不仅需要立法界定内涵，还需要行政权和司法权的介入。
中新网1月18日电 综合报道，美国约翰斯·霍普金斯大学网站数据显示，截至北京时间18日6时22分，全球累计确诊新冠病例超9495万例，累计死亡病例超202万例。
美国疫情仍处于“黑暗”状况，疾控专家预测2月中旬死亡将达到50万例，而另一方面多州疫苗供应出现吃紧。欧洲的疫情也仍不乐观，英国计划3月前完成疫苗接种计划，尽早放宽封锁措施。
图为空旷的纽约第六大道。
美专家：2月中旬将有50万人死于新冠
政府供应“无法预测” 多州疫苗吃紧
美国约翰斯·霍普金斯大学网站数据显示，截至北京时间18日6时22分，美国累计确诊新冠病例超2389万例，累计死亡病例超39.7万例。
目前，美国已有近40万人死于新冠病毒引发的疾病。拜登提名的疾病控制与预防中心(CDC)主任人选罗谢尔•瓦伦斯基博士当地时间17日表示，美国还要经历“黑暗的几周”，预计到2月中旬死于新冠病毒的人数将达到50万人。
瓦伦斯基还表示，该预测数字并不包括成千上万康复后出现非典型后遗症的人。
目前，美国每日平均新冠死亡人数已超过3000人，CDC也发出了有关传染性更强的变异病毒的警报，官员们预测在英国发现的变异病毒将在3月前成为美国主要的感染源。这可能会再度引起病例和死亡人数的激增。
美国加利福尼亚州洛杉矶县当地时间16日宣布，当地发现了第一例变异新冠病毒感染病例。洛杉矶县卫生部门表示，变异新冠病毒可能已经扩散至当地社区。目前该县累计确诊病例数达到1003923例，成为美国首个累计确诊病例超100万的县。
当地时间2021年1月4日，美国纽约，护士桑德拉·林赛在长岛犹太医院接种新冠病毒疫苗第二针。
另一方面，拜登此前曾定下目标，要在他就任100天时完成1亿剂的疫苗接种。美国首席传染病专家福奇对此给予肯定表示，“这个目标绝对可以实现，是毫无疑问的。”
然而，因需求持续增加，目前美国多州疫苗供应持续吃紧。除了已经接种第1剂疫苗的人陆续开始接种第2剂，现在又有数以百万计符合资格者准备接种第1剂。由于，供应出现缺口，导致部分医疗体系在疫苗接种行动仅进入第2个月之际，必须暂停第1剂接种的预约，纽约一个医疗体系甚至连先前已排定的预约都宣布取消。
除纽约州外，佛蒙特州、密西根州、南卡罗来纳州、新泽西和俄勒冈州均有供应吃紧状况。俄勒冈州州长表示，将延后年长者和教育工作者的接种，佛蒙特州州长则称，由于联邦供应“无法预测”，该州只会为75岁以上人口接种。
当地时间1月5日，英国采取了第三次严格性封锁措施，伦敦街头行人稀少。图为伦敦金融区街头空空荡荡。
英国累计近9万人死于新冠
冀3月前达成疫苗接种目标
欧洲新冠疫情的状况也并不乐观。
自1月5日以来，英国一直是欧洲新冠死亡人数最高的国家，目前已累计有近9万人死于新冠病毒。该国至今仍处于封锁状态。
英国政府17日数据显示，截至目前，该国已有近390万人接种了第一剂新冠疫苗。英国外交部长当日表示，政府希望能够实现推出的疫苗目标，并在达到目标后于3月之前放宽封锁限制。此前，英国首相约翰逊设定了在2月中旬之前为约1200万老年人、临床和脆弱病患、以及前线工作人员接种疫苗的目标。他表示，如果一切顺利，可以考虑从那时起放松封锁限制。
此外，根据德国疾控机构17日公布的数据显示，自2020年12月27日启动新冠疫苗接种以来，德国目前也已为超过100万人接种疫苗。
当地时间17日，法国新冠肺炎累计确诊病例达291万例。多位法国流行病学家担心变异新冠病毒会令该国疫情形势进一步恶化。
法国海外属地留尼汪17日报告发现变异病毒感染患者，包括留尼汪在内的多个法国海外属地加强防疫管控，要求入境人员必须出示病毒检测阴性证明及进行自我隔离等。
中新网1月18日电 综合报道，美国新一届总统就职典礼将于1月20日举行。连日来，华盛顿特区中心地带的安保措施日趋严密。截至17日，约1.5万名国民警卫队士兵抵达华盛顿特区；另一方面，在总统特朗普即将卸任之际，他的支持率跌至其总统生涯最低水平。
资料图：1月13日，美国国会众议院以232票赞成、197票反对表决通过了针对总统特朗普的弹劾条款，指控他“煽动叛乱”。众议院表决期间，大量国民警卫队队员进驻国会大厦加强安保工作。
华盛顿特区严阵以待！
美联邦调查局对50个州示警
截至当地时间17日上午，1.5万名国民警卫队士兵抵达华盛顿特区，保障美国当选总统拜登就职典礼的安全。据五角大楼此前表示，已授权多达2.5万名国民警卫队士兵协助总统就职典礼的安保工作。
与此同时，美国联邦调查局(FBI)警告警方，从16日起，到当选总统拜登20日就职典礼前，所有50个州的议会外都可能发生武装示威。
密歇根、弗吉尼亚、威斯康星、宾州和华盛顿等十多个州都出动警力加强维安，保护州议会安全。华盛顿特区市中心几乎空无一人，国会大厦附近街道遭到封锁，穿着迷彩服的国民兵在市中心各处就位。
美国境内16日有零星示威活动，但各州议会大多维持平静。
资料图：美国总统特朗普。
卸任进入倒计时！
特朗普支持率跌至4年来新低
据美国有线电视新闻网(CNN)17日发布的民意调查显示，特朗普即将以其总统生涯的最低支持率结束任期。当天，美国广播公司/华盛顿邮报发布的民调显示，美国68%的受访者反对特朗普自我赦免他可能犯下的任何联邦罪行。
报道称，CNN发布民调显示，34%受访者表示，他们认可特朗普的工作表现。报道称，这比特朗普在此前民调中的低点还要低1个百分点。在2020年11月大选前，其支持率为42%。
不过，这项民调显示，对特朗普工作表现的认可度在共和党人中仍很高，达80%，但这已经比2020年10月份以来下降了14个百分点。
此外，美国广播公司/华盛顿邮报民调结果称，在总统就职典礼前，美国67%受访者认可拜登处理总统过渡的方式，但仅一半人相信他会为美国的未来做出正确的决定，对他在关键问题上能否带领美国前进不抱期望。
“拜登时代”6大猜想
1月20日，美国将迎来“拜登时代”。作为一名老牌政客，雄心勃勃的拜登会如何谋划属于他的四年？
面对肆虐的新冠疫情，他会否通过行政命令让民众戴上口罩？种族撕裂仍在继续，他努力捏合成“多元化”内阁，能否促成种族平等？美中关系、美欧关系愈发紧张，摒弃“美国优先”策略，会是转折点吗？
猜想1 疫情应对
疫苗接种提速计划能推广吗？
截至当地时间1月17日，美国新冠肺炎累计确诊病例超过2370万，累计死亡病例近40万。
去年12月8日，拜登在特拉华州威尔明顿向民众承诺，开放学校、佩戴口罩和接种新冠疫苗是他上任100天内的三个主要目标。他承诺新一届政府将为各学区提供足够的资金，帮助学校实施安全措施，让大多数学校能重新开放。
拜登还在多个场合强调了佩戴口罩的重要性，表示会在就任总统后，签署一项佩戴口罩的行政命令。不过，总统并没有单方面强制要求所有民众佩戴口罩的权力。拜登表示，会在权限范围之内实施这项命令，如要求民众在联邦大楼内以及乘坐飞机、火车时佩戴口罩。
实际上，佩戴口罩或许是美国在新冠疫情期间最具争议的话题之一。BBC指出，科学证据被不断赋予“党派色彩”，口罩已经成为两党政治冲突的催化剂。
中国社科院美国研究所研究员刘卫东指出，新冠疫情期间关于口罩的争议，实则彰显了两党间的价值观念对抗。“民主党强调每个人都有义务保护自己、保护他人，而共和党主张个人权利不受任何干涉。更何况，特朗普还有意炒作议题，口罩问题就变得高度政治化。”
北京外国语大学国际关系学院院长谢韬表示，不论是确诊病例与死亡病例数量持续攀升，还是新冠病毒出现变异，都让美国民众逐渐意识到疫情的严重性。民众佩戴口罩的意愿已经较初期有所提升，关键在于口罩令的具体操作，否则等到拜登上台，推行口罩令可能会遇到一系列麻烦，偏向共和党的州也许会提出抵制、举行示威游行甚至引起法律纠纷。
分发疫苗的计划也不顺利。拜登承诺会在上任100天内注射1亿剂疫苗，但目前分发速度远远达不到该目标。
据CNN报道，为进一步扩大疫苗覆盖群体，拜登上任后将努力推出几乎所有的新冠疫苗，供第一次接种使用。
1月14日，拜登发布了一份价值1.9万亿美元的“美国救助计划”，其中约4000亿美元将直接用于抗击疫情。他呼吁建立大规模疫苗接种中心，并向难以到达的地区派遣流动疫苗接种单位。
1月15日，拜登团队公布疫苗接种提速计划，希望扩大疫苗接种人群范围，包括教师、65岁以上老人以及目前暂不符合接种条件的人群。 拜登团队表示，将动用《国防生产法》增加医疗物资产量以及支持疫苗的储存与运输。拜登指出，希望联邦紧急措施署能在他就职一个月内，建立100处疫苗接种中心，后续疫苗接种中心的数目还将增加。
“一方面，拜登希望通过扩大疫苗覆盖群体，让更多民众直接受益，提高民众对新一届政府的评价。另一方面，这也会反推疫苗生产企业加速生产，紧跟第二针供应。”刘卫东认为，能否在4-6个月内给60%的美国人打上疫苗，是拜登政府抗疫成败的关键。
猜想2 经济举措
1.9万亿美元救助计划能兑现吗？
新冠疫情严重冲击了美国的经济发展。美国国家公共广播电台(NPR)指出，拜登将接手一个尤为“脆弱”的经济。
当地时间1月14日，美国劳工部发布报告显示，新年第一周，有115万民众申请失业救济，比上一周增加了25%。
据《华尔街日报》报道，由于天气逐渐寒冷，加之政府实施限制措施，不少餐馆与酒吧被迫关闭或缩减规模，仅在12月，他们就裁减了37.2万个工作岗位。
其他极易受到新冠病毒传播影响的酒店、博物馆、观光景点以及政府机构和学校也都纷纷裁员。
为了应对疫情冲击，2020年3月，美国国会参众两院通过了一项史上最大规模的经济纾困计划，价值2万亿美元。
随后，两院经历了9个月的相互“撕扯”，年底特朗普又签署了一份近9000亿美元的新冠疫情纾困计划。
北京大学国际关系学院美国研究中心主任王勇认为，两次经济救助计划的作用仅仅是纾困，帮助解决民生问题、为中小企业提供补贴，但对于美国经济恢复实质性增长并没有提供太大帮助。
法国外贸银行(Natixis)经济学家Troy Ludtka接受《今日美国》采访时表示，未来两三个月很可能是疫情对经济影响最大的时期。
那么，拜登上任后还有哪些经济“牌”可打？
1月14日，他发布了价值1.9万亿的“美国救助计划”，除去用于抗击疫情的款项，还有约1万亿美元将为受疫情冲击的美国家庭提供经济救助，约4400亿美元将用于援助在疫情中挣扎的小企业、州和地方政府等。
当然，这一计划还需得到国会批准。
最近，民主党接连将佐治亚州的两个参议院席位收入囊中，时隔10年再次同时控制参众两院与白宫。不过刘卫东指出，民主党对于参议院的掌控非常“脆弱”，民主党党内对于经济刺激方案同样存在分歧，届时如果有一名民主党议员不认同拜登的理念，哪怕只是投票弃权，拜登倡导的法案就很难推行。
谢韬也指出，即便共和党不再是多数党，但根据参议院的规则，共和党人仍有许多途径可以阻挠立法通过。
经济救助不断增加，财政负担也越来越沉重。王勇认为，美国财政赤字越来越严重，货币政策的空间也越来越有限，债务水平不断攀升，消耗了美国未来恢复经济增长的潜力，由此形成恶性循环。
面对入不敷出的财政现状，拜登可能寻求减少其他方面开支，谢韬举例称，削减军费、降低医疗救助、减少社会保障福利费用，会是拜登努力的方向。
此外，在政府收入方面，拜登主张提升税率。据美国消费者新闻与商业频道(CNBC)报道，拜登明确提出要进行税改，主张向富人征税。刘卫东指出，目前政府预算赤字过高，新政府需要通过增税填补空缺，保证国民基本开支。
不过，这一税改计划可能在国内遭遇“反弹”。“拜登的征税计划基本方向是对的，美国社会贫富差距悬殊，必须要通过征税来解决，但征税无疑动了富人阶级包括中产阶级的奶酪，势必招致反对，富人会进一步动用游说力量试图影响拜登的政策。所以对于拜登而言，采取温和渐进的政策会更加稳妥。”王勇表示。
最后，恢复经济还需要吸引投资，如扩大基础设施建设。刘卫东认为，拜登会进一步放开和鼓励外国对美投资，同时促进美国优势产品如能源、农产品、高科技产品等出口。
谢韬指出，美国宪法规定，拜登就任总统后想在经济方面有所作为，必须同时得到两院支持。
“在刺激经济方面，多项目标不可能同时达成，需要民主党人不断衡量取舍。”
猜想3 种族问题
打造史上最多元化的内阁 实现种族平等？
《国会山报》撰文指出，拜登就任总统的第一天，就会面临解决种族不平等问题的巨大压力。过去一年，美国发生多起大规模抗议活动，民众迫切希望拜登能够立即采取行动，在全国范围内实现种族平等。
当地时间2020年5月25日，美国明尼苏达州白人警察暴力执法，跪压非裔男子弗洛伊德脖子长达8分钟，最终导致其死亡。“弗洛伊德事件”引发了民众的愤怒，民众开始在全美范围内进行反对警察暴力执法、反对种族歧视的示威活动。在这一系列抗议活动中，民众高呼“黑人的命也是命(Black Lives Matter)”。
随后，威斯康星州又发生了一起类似事件，基诺沙市3名威斯康星警察因家庭暴力问题，试图逮捕非裔男子雅克布·布莱克，布莱克径直走向自己的车，3名警察在其背后连开7枪导致布莱克瘫痪。此案再次引发民众示威活动，并成为“黑人的命也是命”活动的一部分。
许多人认为，“弗洛伊德事件”重新揭开了美国社会根深蒂固的种族主义伤疤。北卡罗来纳州的部分少校联合发布声明称，“作为一个社会整体，我们不能容忍这种根植于系统性种族主义的警察暴力”。
种族问题一直是拜登竞选时的核心议题，他还把恢复种族平等列为任期内四大优先事项之一。但哥伦比亚大学法学院讲师霍格担心，拜登政府在设置议程时会“孤立”种族平等问题。她认为，种族平等问题应该贯穿于拜登政府的每个政策领域，包括气候变化、应对疫情和经济复苏等各个方面，不应被视为独立问题。
与此同时，拜登正试图打造史上最多元化的内阁，以表明少数族裔的利益会在政策制定中得到体现。刘卫东指出，拜登的内阁提名选择与美国国内日益严峻的种族问题有很密切的关系。另外，通过多元化任命，他也可以继续维持少数族裔和女性选民对他的支持。
王勇也认为，从拜登的内阁构成可以看出，他试图打造一个“进步主义”政府，以多元化的官员组成促进政策多元化的发展。但这一组阁也有很大的“实验性”与“不确定性”，执政能力还须进一步检验。
不过，多元化的内阁任命并不意味着种族问题必然得到有效解决。“仅任命几位少数族裔官员，并不等同于重视少数族裔利益，否则种族问题在奥巴马政府时期就会得到有效解决。”谢韬表示。
美国政治新闻网站Politico分析称，美国内部的种族主义具有长期性、系统性特征，而系统性的种族主义并不会因为一夏天的抗议和新总统的就职而消失。
此外，拜登还表示，会在上任100天内推行《平等法案》、关注少数族裔经济地位，促进种族平等。但谢韬认为《平等法案》的推进不乐观，如果民主党过于激进地推进法案，势必会引起共和党人不满。目前民主党同时控制参众两院和白宫的时候，貌似是“一党统领天下”，若此时民主党再以两党之间有明显分歧的议题刺激共和党，只会让共和党人感到自身合法、合理的诉求再也不被纳入考虑了，会更加激化两党矛盾。
王勇指出，美国种族不平等矛盾是长期积累而成，不太可能短期内得到解决。就目前而言，拜登政府显然会表明积极的政治态度，出台政策改善少数族裔的境遇，从而使种族问题的顽疾在一定程度上有所缓解，但不会得到根治。
更何况，有时种族问题只是两党斗争中的“一张牌”。刘卫东指出，要真正解决种族不平等问题，应从转变少数族裔价值理念和有效提升少数族裔经济地位这两方面入手。
猜想4 与中国关系
短期有望缓和 但冲突不可避免？
拜登赢得美国大选后不久，美国《新闻周刊》刊文称，美中关系再也无法回到过去的状态。
“在美中关系问题上，拜登目前最大的挑战就是，如何处理特朗普留下的烂摊子。”复旦大学国际关系研究院院长吴心伯告诉新京报记者，特朗普这些年发动对华战略竞争，走向战略对抗，使得美中关系遭受建交40多年来最严重的破坏。
特朗普上台之初，美中关系尚且平稳。但2018年年中开始，特朗普针对中兴通讯发起审查和制裁。2018年12月，在美国的授意下，加拿大逮捕华为首席财务官孟晚舟，美中关系陷入僵局。此后，美中在香港国安立法、南海主权、台湾问题等方面博弈加剧，特朗普政府出台了一系列针对中国政府的政策举措。
即使离任在即，特朗普政府还在不断打压中国，许多人称之为“最后的疯狂”。
那么，拜登会如何调整对华战略？
中国社会科学院美国研究所副所长袁征认为，美国新政府上台后，短期内美中关系可能会缓和，中国面临的压力也可能会缓解，因为拜登的作风相对温和，作为建制派政治家，他的政策可预期性也大一些。譬如，拜登政府可能会逐渐恢复美中官方交往，在气候变化、抗疫等问题上和中国合作。“但美中关系也回不到过去，因为时空已经发生了变化，美国政界在对华问题上基本上达成了共识，拜登政府也称中国是美国最大的战略竞争对手。”
而且，美中之间的很多问题仍然棘手。
“特朗普时期出台了很多涉华行政命令，拜登肯定没法很快全部推翻，可能也没有这个意愿和精力去做这件事，主要还是忙着解决国内问题；此外，拜登仍把中国看作最大的竞争对手，这就决定了他不会对华太温和；此外，拜登可能在民主、自由、人权等问题上加大对华压力，包括新疆、西藏、港台问题等。”袁征表示。
在吴心伯看来，拜登新政府的对华政策将有三个特点。首先，拜登在对华问题上可能继承特朗普时期的基调，因为这几乎成了美国社会“政治正确”的一部分，但和特朗普时期不同，竞争的同时，拜登政府也会和中方开展必要的合作，譬如气候变化问题、全球公共卫生问题、伊核问题等。
其次，和特朗普时期相比，拜登政府的对抗性和冲突性会下降。特朗普政府到后期几乎完全失控，处理对华问题是一种非理性的态度，所以从竞争走向对抗、走向冲突。拜登政府上台后，会尽可能避免这样的手段。
最后，拜登政府的外交团队都是建制派官员，是职业外交官，有比较丰富的外交工作经验，其中大部分在奥巴马时期就和中国有比较多的交往，包括拜登本人。所以他们会更注重和中国的沟通，这意味着双边关系的稳定性和可预期性会提高。
袁征表示，短期内美中关系可能会缓和，但长期来看，会更加复杂。因为中国的崛起是必然，和美国的竞争也不可避免，双方可能都会更加警惕。拜登的四年任期基本和中国的“十四五”规划时间重叠，其间美中关系如何发展，将对未来美中关系走向起到非常关键的作用，得看美方能不能逐渐接受中国崛起这样一个事实，并且与中国和谐相处、互利共赢。如果处理不好，美中之间的不确定性就会加强，甚至不排除战争的可能。
吴心伯也认为，美中关系未来走势需要密切关注，若双方走向恶性竞争，因为失控而导致对抗和冲突，或将爆发新冷战。“现在就看拜登上台提供的缓和与调整的机会窗口，双方是否能够有效开展合作，同时管控好分歧，这对于美中双方都是一个考验。”
猜想5 与欧洲关系
减少贸易摩擦 让盟友跟着美国走？
美国国会山发生暴乱之后，特朗普一夕之间成为了“孤家寡人”，也成为美国历史上首位遭受两次弹劾的总统。其实，经过他四年的“折腾”，美国也几乎成了“孤家寡人”。
在任期间，特朗普推行单边主义、美国优先，忽视盟友甚至打压盟友。在欧洲，特朗普多次抨击北约，将欧盟称为“敌人”，骂德国总理默克尔“愚蠢”，和法国打起了贸易战，将传统盟友得罪了个彻底；在东亚，特朗普施压日本、韩国增加防务费，退出TPP要求重谈贸易协定，跨太平洋伙伴关系蒙上阴影；在家门口，特朗普退出北美自贸协定，施压加拿大、墨西哥重新签署了《美墨加协定》，充分体现“美国优先”的立场。
前欧洲议会议长帕特·考克斯(Pat Cox)曾撰文称，特朗普在任期间，欧洲受到的“背叛”也许是最严重的，欧洲-大西洋关系恶化到了前所未有的水平。
拜登上台后，将怎么处理破碎的盟友关系？
“他可能会从这些方面入手，譬如减少和盟友的贸易摩擦，不再动不动搞制裁、打贸易战；在军费分摊问题上，可能会用更缓和的方式来处理，不会像特朗普那么强硬。”吴心伯表示。
此外，拜登会努力让盟友跟着美国走。吴心伯认为，拜登会在贸易、科技、金融、数字经济、WTO改革等方方面面，拉盟友一起对付中国，还可能让盟友多分担一些责任，多出一些力，譬如在安全方面，要求北约国家增加军费开支等。
袁征指出，特朗普在任期间把美国的盟友关系搞得很紧张，他推崇的美国优先、单边主义都是只强调自身的利益，完全忽视盟友。这一方面是他个人的认知问题，另一方面其实也是迎合美国国内政治的诉求——因为美国民粹主义抬头趋势明显，很多人支持特朗普，就是希望他做出这些行动。
拜登上台之后，面对的是美国实力相对衰弱的情况，因此会更强调盟友之间的协作。但也不会改变让盟友承担更多义务的做法，只是方式上会更加巧妙、温和，以协商对话来解决问题。碰到重大问题时，拜登可能更注重和盟友提前沟通，达成一致后再宣布相关决定，这样也能缓和和盟友的关系。
拜登曾明确表示，希望恢复与欧洲和太平洋-印度洋地区亲密的盟友关系，但很多分析人士认为，美国已经无法再彻底修复受损的欧美关系。
另外，欧洲近年不断地强调独立自主，法国总统马克龙甚至多次呼吁建立欧洲自己的军队，看上去已经对美国失去了信心。
吴心伯指出，经过特朗普的折腾，欧洲人对美国的信任感已被严重削弱了，跨大西洋伙伴关系不大可能回到过去。“总体上，欧洲面临的是一个多极化的时代，而不是一个单极化、围绕着美国转的时代。从长远来讲，欧洲还是要加强战略自主，尽管跨大西洋关系会有所恢复，矛盾和摩擦会减少，但是已经不大可能回到奥巴马时期的状态了，因为美国发生了变化，欧洲发生了变化，整个世界也发生了变化。”
袁征认为，虽然欧洲人对于特朗普政府非常不满，但他们和美国在价值理念上还是相互认可的，欧洲国家对于即将到来的拜登政府还是抱有很大的期望，希望欧美能够继续合作，保持和谐的跨大西洋关系。“近些年来，很多新兴国家崛起，但美国的影响力、综合实力仍然遥遥领先，因此在当前的全球背景下，我认为不能主观淡化美欧之间的关系。但欧洲也不会像过去一样跟在美国后面跑，而会寻求和其他国家的经贸合作。”
猜想6 与国际组织关系
摒弃“美国优先” 重新“加群”？
当地时间2020年11月24日，拜登在特拉华州威尔明顿介绍自己的外交政策与国家安全团队时称，“美国回来了”“美国准备好再次领导全球”，直言将摒弃特朗普时期的单边主义、“美国优先”政策。
这一表态与特朗普的“退群”模式形成鲜明反差。正式进入白宫的第一天，特朗普就签署行政令退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，理由是这个协定伤害美国制造业。
此后，特朗普以“对美国不公”为由退出了《巴黎气候协定》，以“对以色列存在偏见”退出了联合国教科文组织、联合国人权理事会，以伊朗没有履约为由退出了伊核协议，以俄罗斯未遵守协议退出了《中导条约》和《开放天空条约》，以不符合美国利益为由退出了万国邮政联盟等。在新冠疫情肆虐全美之时，特朗普还退出了领导全球抗疫的世界卫生组织。
美国对外关系委员会主席理查德·哈斯曾在《华盛顿邮报》撰文称，特朗普的外交政策可以直接命名为“退出主义”。
袁征告诉新京报记者，特朗普政府一直把美国的利益放在绝对优先的位置，单边主义、保护主义色彩非常浓厚。只要觉得不符合美国利益就要退群，完全不考虑国际义务甚至是其他盟友的看法。
作为美国老牌政客，拜登显然会走不一样的道路。他多次表态“美国回来了”，批评特朗普退群成瘾的行为。拜登提名的国务卿布林肯也强调，美国将加强与其他国家的合作。
但特朗普退出的“群”，拜登能都加回来吗？
袁征表示，拜登和团队都支持多边合作，强调和盟友、伙伴的关系，主张在全球治理领域发挥主导性作用。《巴黎气候协定》、伊核协议等奥巴马时期的政治遗产，他们肯定会重新加入；世卫组织正在退出中，拜登可能会停止退出，同时提出一套改革方案；拜登还会重新加入联合国人权理事会，因为他非常重视意识形态、价值理念的推广；在世贸组织问题上，现在美国虽然没有退出，但基本导致世贸组织瘫痪，拜登上台后可能会联合西方盟友，推出世贸组织的改革方案。在军控方面，特朗普退出了《中导条约》、《开放天空条约》，拜登上台后应该会和俄罗斯重新谈判，寻求更稳妥平衡的局面。
吴心伯也表示，拜登上台后对外战略最主要的一个转变，就是从单边主义回归到多边主义。有一些“群”，他明确表示上台后就会立即重新加入，如《巴黎气候协定》、伊核协议等；世卫组织没有完全退出，拜登很可能会停止退出程序。还有一些组织，或许会受到政治环境影响，难以快速返回。“譬如CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)，拜登可能想加入，但美国国内贸易保护主义的情绪仍然强烈；联合国教科文组织、联合国人权理事会、万国邮政联盟等，拜登可能会重新加入，但可能不是优先事项。”
吴心伯指出，特朗普政府频频“退群”，不仅对美国的声誉和全球影响力造成了影响，也对国际机制、全球治理产生了负面影响。因此，拜登重回多边主义，对于国际机制正常运行、推进全球治理是有利的。
“譬如应对气候变化问题，美国是排放大国，它的退出，严重削弱了《巴黎气候协定》的效用。还有伊核协议，美国退出后基本无法顺利运作。拜登重新‘加群’，有利于这些国际机制和国际组织正常运作，也有利于推动一些国际问题解决。”
事实上，拜登确认当选总统后，联合国秘书长古特雷斯、世卫组织总干事谭德塞、联合国教科文组织总干事阿祖莱等人在祝贺他时都表示，期待和他的政府“密切合作”。但专家认为，拜登会否如承诺的重新“加群”，发挥美国在全球事务上应有的作用，仍需观察。
新京报记者 栾若曦 谢莲
线上自习室里互联网公司“抢地盘” 有拥趸也有差评
自习室APP 社交化冲淡了学习气氛？
每天上午9点以后，各间教室都排得满满的，无论小学初中部、高中部、大学部的教学楼，综合楼层靠前的七八间教室都是满员状态，到上午10点，共有近5000人同时在线自习。这里，是中国最大的自习室——云自习。
近年来的“知识焦虑”带动了自习行业的发展，2018年堪称线下付费自习室元年，但在这个移动互联网可以把一切推上线的年代，仅仅不到一年之后，自习室就由线下改到了线上。到了2020年，互联网公司开始介入对自习室这片空白地带的争夺，在QQ、微信、钉钉或者B站里上自习已经落伍，诸多线上自习室APP借助“疫情”应运而生。
记者体验
付费一元钱自习室里学一天
“Costudy”、“Timing”和“同桌”是目前使用频率较高的三款专业自习APP，“Costudy”主推虚拟情景，“Timing”则主推视频连麦，而“同桌”介于二者之间。网友可以选择更适合自己的一款。
“Costudy”是目前一款广受学生欢迎的自习室APP，安卓应用商店显示其下载量超过90万次，评分4.9分。其官方微信公众号中介绍，“Costudy”于2020年1月上线，
“Costudy”一上线便推出付费学习，随后应用户的要求改成每人每天有一次免费学习的机会，如果用完，一天内再次学习的时候，要使用自习券，自习券可以通过邀请好友、加油兑换、参加活动或者现金充值的方式来获得。大约1块钱就可以满足一天的学习时长。
“Costudy”在设定自习模式的时候可以分为轻度、深度和白名单模式，轻度模式就是在专注时可以随时切换到手机上的其他软件，深度模式则完全相反，在专注期间不能切换任何软件，如果切换就会浪费一次学习机会，被当做溜号踢出自习室。在两者之间还有白名单模式，需要设定在专注时可以切换哪些软件。
如果一开始设定了深度专注，而在自习过程中又偶然需要切换其他软件，这时候就需要使用大课间、早休铃等工具，工具要到小卖部用Co币或者Co钻购买，虽然单价不贵，但购买后都是限次使用。
视频自习室首页多为自拍照
是先画个漂亮的妆，还是用卡通头像遮挡一下？初次登录自习室，除了要设置姓名、年龄、性别和头像之外，还需要给自己录一段小视频，介绍一下自己的学习经历和目标，给自己鼓鼓劲。这就是网友口中的“Timing”，上架时间早于“Costudy”的一款线上自习软件。“Timing”主要是通过“自建自习室”以及“视频连麦”功能来吸引用户。借助着新冠疫情不得不居家学习的现实，“Timing”收获了第一波流量，已经有了1968万的下载次数。
“Timing”有个“自习室”和“图书馆”的选项，自习室分为免费区和付费区，免费区在上午就已经满员，自费区则需要充值，2块钱一个小时。在自习室内可以看到开着摄像头学习或工作的网友。
跟“Timing”一样主推“视频连麦”功能的自习室APP还有“同桌”，该款APP可以自由连麦，用户可以随意找到一个正在上麦的房间就可以申请连麦，等房主点击通过。
北京青年报记者发现“同桌”里每天可以获赠1小时连麦时长，但是想要更多的连麦线上学习，就需要充值，根据连麦时长的不同，又有不同的“加油卡”。而这“加油卡”却并不便宜。在这款软件中有25元7天内无限量连麦的冲刺卡，有6元4小时连麦卡，还有12元10小时连麦卡。
网友吐槽
有时忘了来自习室干啥
从总体评价来看，网友普遍认为，“Costudy”像是游戏软件，“Timing”则根本就是个抖音，“同桌”倒是什么都不像，所以用户量也最小。
北青报记者看到，“Costudy”的虚拟校园里有一个“文化宫”，进入后则是“谁是李白”的对诗游戏，以中国古代诗歌为题库，用户可以在里面和好友PK对诗打榜。类似的益智游戏在“Timing”中也有。
一名正在备战高考的网友“蹦蹦兔”接受北青报记者采访时表示：“有时候当我想要开始自习时间，打开首页，首先出现的就是各种小姐姐小哥哥，露脸或不露脸的小视频，在看到感兴趣的博主之后，我就会看这个博主的其他生活记录，一看就是20多分钟，当我控制不住自己，接连打开那些长得好看的小哥哥或是小姐姐的视频之后，我就忘了来自习室到底干啥。甚至有时候我在想她们都那么好看，到底是颜值更重要还是才华更重要？“
甚至会遇到低俗话题的骚扰
除了被批评过度娱乐化之外，这些线上自习APP还存在着社交化严重的问题。
在豆瓣和知乎的评论区里，一些卸载自习室APP的用户也说，用其打发无聊时间可以，要想学习真不行。“开屏录制视频要介绍自己，你不是学习软件吗？难道学习软件还要培养学生的直播爱好？”网友萧栗说。
以上三款APP都有添加好友关注的功能，可以在软件上和好友聊天分享。虽然软件都声明拒绝色情敏感话题及广告营销，但私下仍有推送广告或性骚扰的问题出现。
在豆瓣上就有用户发布使用“同桌”时，有人进入自习室谈论低俗话题，当她将此人踢出自习室后，此人还多次用私信骚扰该用户。而北青报记者在体验时也有“道友”主动添加北青报记者，推荐贷款按揭。
此外，还有网友质疑这些线上自习软件存在一定的安全风险，因为其需要对手机其他软件进行监控，肯定会读取其中的数据。
行业观察
自习室APP如何抓住用户“痛点”
北青报记者注意到，以上这些专业自习室APP都需要付费，其实只是收费的名目不同而已，其中一些自习室APP还以付费的方式招揽会员，从中也可以看出专业自习室APP目前的境况，娱乐化和社交化应是其谋求生存的一种方式。
东南大学经济管理学院副院长浦正宁认为，无论是线上还是线下，付费自习室的出现，其实就是可以营造出一个监督化的学习环境，“APP以互相监督学习的方式，营造一个监督化的学习环境，促进用户交流，从而促进平台的使用。尤其在疫情之下，大家学习的时候需要监督、鼓励，有可能获得忠实用户群体。未来，APP开发公司也有可能基于应用，进行考研课、复习课的推送，形成一个付费模式。”
目前，类似的授课模式已经在一些培训机构开设的线上自习室中展开，比如一些线上教育机构开通的线上自习室，学生只需要接受班主任老师的邀请，即可进入线上自习室开始自习。但是北青报记者调查发现，所谓自习室徒有其名，只是教育机构增加用户粘性的一种手段。
现实中一些用户已经离开这些自习室APP软件，重回QQ、微信或者钉钉，利用这些社交通讯平台开始云自习，甚至会邀请老师在群里讲解答疑。这样的好处是，既能够跟老师互动，同学之间的社交也更方便，还不会出现线上自习室APP早期出现的闪退卡顿问题。
由于自习室APP主打学习功能，因此需要屏蔽复杂的信息流属性，无法植入太多的广告商业模式，用户活跃度很可能成为其稳定的盈利模式。
业内人士认为，服务于“学习氛围”的自习室APP要想存活，还是要在用户痛点上下功夫。无论是连麦直播的自习室，还是虚拟场景体验式的自习室，其实都是为了这个目的，或许未来与AR技术相结合，才能在不过度的娱乐化和社交化的情况下，让“学习氛围”更真实。
文/本报记者 张子渊 实习生 王佳
